ADSL asi zlevní. Bude se ale rozvíjet?

Nedávné dny přinesly řadu konkrétních událostí kolem ADSL. Konkrétně:

• (1.4.2004): Regulátor vydal cenové rozhodnutí o ADSL propojení, č. 03/PROP/2004
• (19.4.2004): Contactel výrazně snížil ceny ADSL, až na 650 Kč bez DPH za nejnižší variantu
• (28.4.2004) Telecom oznámil dostupnost ADSL v dalších 20 nových lokalitách
• (30.4.2004) Regulátor rozhodl dva konkrétní spory o ADSL propojení (mezi ČTc a Contactelem, a mezi ČTc a Czech OnLine)

Jak jste se již mohli dočíst (nejenom) zde na Lupě, výchozí rozhodnutí regulátora č. 03/PROP/2004 z 1. dubna je skutečně jenom cenovým rozhodnutím. S trochou nadsázky si ho dovolím shrnout takto: "nechte všechno tak, jak to je v dosavadní velkoobchodní nabídce ČTc, a pouze změňte ceny tak a tak".

Nové ceny "na rozhraní", určené regulátorem, představují oproti dosavadním cenám zajímavý pokles (např. u "nejmenší" varianty ze 707 Kč na 396 Kč), a rozhodně by se měly nějak promítnout i do poklesu cen "na konci", u konečného spotřebitele. To se ostatně již stalo, když Contactel nečekal na zdlouhavé uvádění rozhodnutí regulátora do praxe, a přišel na trh s novými cenami ještě dříve, než byl vyřešen jeho konkrétní spor s ČTc o ADSL propojení. K tomuto konkrétnímu rozhodnutí (vyřešení konkrétního sporu) došlo až s měsíčním odstupem od obecného rozhodnutí regulátora (rozhodnutí č. 03/PROP/2004 z 1.4.2004), které nastavilo jakýsi "obecný mantinel" pro ADSL propojování. Ani toto konkrétní rozhodnutí sporu, které propojení nařizuje, přitom nemá okamžité účinky - na realizaci propojení ponechává jeden další měsíc. Navíc je zde ještě jeden potenciálně sporný bod, a tím je "cena za nadhovorové pásmo". Je už obsažena ve stávajících paušálech za pevné telefonní linky, nebo v nich obsažena není?

Reakce obou alternativních operátorů (Contactelu a Czech OnLine) na postup regulátora byly podle očekávání kladné, byť s významnou výhradou toho, že se nemění způsob realizace poskytovaných služeb (např. co do volby rychlosti, agregace a dalších parametrů), a alternativní operátoři tudíž nemají o nic větší šanci než dříve, jak diferencovat svou nabídku a jak přeprodávat méně služeb od Telecomu a více svých vlastních. Média pak reagovala na zavedení regulovaných cen a pokles koncových cen velmi optimisticky, dokonce se závěrem že tímto poklesem (zatím jen u Contactelu) se naše ceny za nejnižší (nejlacinější) varianty konečně dostávají na světovou úroveň, či se dokonce stávají nejnižšími v určitém okolí.

Rád bych ale v této záplavě všeobecného optimismu poukázal také na jiný faktor, který již tak optimisticky nevyznívá. Jde o to, že se zavedením regulovaných "velkoobchodních cen" (byť formálně jde o ceny za propojení) výrazně klesá i "atraktivnost" poskytování ADSL služeb pro Český Telecom. Obávám se, že by mohla klesnout natolik, že výrazně poklesne i zájem Telecomu na dalším rozšiřování dostupnosti ADSL. Cena ADSL služeb tak sice klesne, ale jejich dostupnost již dále neporoste, nebo poroste jen velmi málo.

Proč by k tomu mohlo dojít? Regulátor zcela určitě vyšel z určité kalkulace, do které dosadil svou představu o skutečných a oprávněných nákladech, připočítal k tomu určitou míru zisku, a vyšly mu ty ceny, které pak zahrnul do svého rozhodnutí (jako ceny pokrývající oprávněné náklady a přiměřený zisk). Dovolím si předpokládat, že Telecom bude mít odlišnou představu jak o skutečných a oprávněných nákladech, tak i o oprávněném zisku, a ceny stanovené regulátorem bude považovat za příliš nízké. Ať už je to ale tak či onak, ať již má pravdu regulátor či Telecom, zavedení regulovaných cen a jejich pokles zcela jistě změní pohled Telecomu na to, zda a v jaké míře je pro něj atraktivní investovat do dalšího rozšiřování ADSL technologie. Bude pak Telecom nadále nakupovat nové DSLAMy ve velkém a instalovat je ve své síti, ve snaze dosáhnout ještě v letošním roce na 100 000 přípojek? Mimochodem, pokud mne paměť neklame, tento ambiciózní cíl Telecom nikdy sám neprezentoval ani oficiálně nepotvrdil (spíše jej pouze explicitně nevyvrátil). Nebo své plány nějak přehodnotí, a již nakontrahované dodávky od čínského Huawei nějak zruší či omezí (nebo třeba přeprodá nakoupené DSLAMy někomu jinému), s poukazem na to, že přeci nebude investovat do prodělečného (či alespoň málo výdělečného) byznysu?

Stávající uživatelé ADSL služeb by pak mohli profitovat z nižších cen ADSL služeb, ale absence dalších investic do jejich rozvoje by nejspíše nevyřešila současné problémy s jejich kvalitou. Hlavně ale: ostatní zájemci o ADSL, v dosud nepokrytých lokalitách, by měli smůlu a na ADSL by mohli zapomenout. Navíc i tam, kde ADSL již dostupné je, by situace pro nové zájemce nebyla moc růžová. Až do současného zprovoznění 20 nových lokalit totiž měl Telecom instalováno pouze 24 000 ADSL portů (v původních lokalitách) , ale většina z jich již byla "obsazena" (Telecom vykazoval na 21 000 zákazníků na ADSL).

Pravdou bohužel je, že regulátor nemá žádnou šanci nařizovat Telecomu, jak a kolik má do ADSL investovat. K něčemu takovému by musel mít zmocnění ze zákona (třeba formou zařazení ADSL do univerzální služby), a to nemá. Osobně bych to ani nepovažoval za správné a smysluplné řešení. Stejně jako dotace státu či EU, směřující do rukou dominantnímu operátorovi.

Jak tedy z této pasti ven? Odpověď je zdánlivě jednoduchá: zvýšit faktickou konkurenci natolik, aby Telecom měl motivaci jít i do méně lukrativního podnikání, navíc vyžadujícího více vlastního úsilí a větší efektivnost ve vlastních řadách a vlastních aktivitách. Srovnání s úrovní cen v zahraničí přitom dává tušit, kde asi leží hranice mezi proděláváním a alespoň nějakou rentabilitou.

U nás by potřebný konkurenční tlak na ADSL mohl zprostředkovat mechanismus zpřístupnění místní smyčky, který by umožnil dalším operátorům investovat do xDSL (ne nutně pouze ADSL), ať již na "individuální" bázi (každý operátor pro své vlastní potřeby), nebo na "zprostředkovatelské" bázi (jako se o to u nás snaží Telenor Network). Tato cesta se ale zdá být efektivně zablokovaná, alespoň pokud jde o služby pro rezidenční zákazníky, nastavením vysokých (a neregulovaných) cen za zpřístupnění místních smyček, a vytvářením dalších bariér v podobě vysokých cen za tzv. kolokaci.

Ke konkurenčním tlakům na Telecom jistě přispívá i to, jak zákazníci v čím dál tím větší míře utíkají jinam, k jiným formám připojení (např. k mobilnímu připojení či k Wi-Fi atd.), a již nemají důvod "vracet se zpět" k pevné síti. Ostatně, čísla hovoří sama za sebe - jen uživatelů mobilních datových služeb je už více jak dvakrát tolik, co uživatelů ADSL. Třeba i Telecomu časem dojde, že perspektivní trh datových služeb rozvíjí někdo jiný než on, že jeho "okénko příležitosti" se rychle uzavírá, a že cesta k přežití nevede přes ignorování objektivních trendů, ani přes sveřepé setrvávání na pozici "buď všechno a v maximální míře, nebo nic".