Výhrady k návrhu telekomunikačního zákona

Odsunutí volby operátora a přenositelnosti čísel o dva roky, resp. o rok a půl, jsou sice nejvíce medializovanými výhradami vůči novému telekomunikačnímu zákonu, ale určitě ne výhradami jedinými. Například ad-hoc vzniklé společenství 9 asociací připomínkujících zákon (složení viz níže) se shodlo na následujících hlavních připomínkách (text i počet připomínek je krácen, plné znění lze nalézt na ISDN serveru, zde). Dlužno dodat, že připomínky pochází z června 1999, a tudíž se týkají první verze zákona (tedy ještě bez odkladu volby operátora a přenositelnosti čísel).

1. Návrh plně netransponuje, nebo transponuje chybně relevantní principy a zásady obsažené v dokumentech EU. V celé řadě případů je návrh v rozporu s vládou schváleným věcným záměrem zákona a s dokumentem Národní telekomunikační politika. Všechna uváděná neplnění, rozpory či chybné transpozice lze dokladovat.
2. V návrhu stále chybí řada definic pojmů, které jsou v něm dále používány. Kromě toho i některé z definic v návrhu obsažených jsou nelogické nebo neodpovídají definicím v dokumentech ES.
3. Předloha je v podstatě návrhem zákona o samostatném ČTÚ a posílení jeho mnohdy zbytečně byrokratických kompetencí a rozhodovacích pravomocí, zatímco evropský trend směřuje k regulaci na základě dobrovolné a uvědomělé účasti regulovaných subjektů
4. Návrh obsahuje řadu vnitřních rozporů a nejednoznačných znění, např. postupy a zásadami o povolování nejsou pokryty všechny telekomunikační činnosti, nejednoznačný výklad je dále v problematice přidělování čísel a kmitočtů, v připojování koncových zařízení apod.
5. Návrh neobsahuje (v rozporu se schváleným záměrem zákona a Národní telekomunikační politikou) transparentní princip financování univerzální služby
6. Pronájem telekomunikačních okruhů je jednou z cest zabezpečení rychlého nástupu konkurence. Pravidla pro poskytování této služby v návrhu však nejsou ve shodě s požadavky příslušných, tuto problematiku upravujících Direktiv EU
7. Zcela zmatečně a nepřehledně je koncipována část zabývající se problematikami otevřeného přístupu k síti a propojování
8. Jednou ze zásadních podmínek pro zavedení spravedlivé konkurence by mělo být rebalancování cen a odstranění křížového financování. Tím budou vytvořeny spravedlivé podmínky pro konkurenci v dnes lukrativních úrovních sítě (meziměstská a mezinárodní). Návrh zákona v rozporu s věcným záměrem a Národní telekomunikační politikou neobsahuje principy stanovení cen za telekomunikační služby ani cen za propojení. Způsob tvorby cen uvedený v návrhu zákona (tj. cenovým rozhodnutím Úřadu) je v rozporu jak s Direktivou 96/16, podle níž má být držiteli licence umožněno stanovit ceny na základě nákladů, tak se zákazem křížového financování.

Připomínky pochází od následujících subjektů

• Asociace provozovatelů veřejných telekomunikačních sítí (APVTS)
• Česká asociace telekomunikací (ČAT)
• Česká asociace kabelových komunikací (CACC)
• Asociace poskytovatelů obsahu sítě Internet (APO)
• Asociace provozovatelů kabelových a telekomunikačních sítí v ČR
• Sdružení pro informační společnost (SPIS)
• Asociace firem pro ochranu informací
• Českomoravská elektrotechnická asociace
• · Asociace dodavatelů systémů pro společný příjem a rozvod TV a R signálů